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如此问责,与法无据  

2012-10-22 12:00:38|  分类: 社会杂谈(原创) |  标签: |举报 |字号 订阅

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2012年9月17日,河南省高级人民法院发布关于领导干部问责的有关规定。各级法院出现七种情形,要对院长、庭长进行问责。其中,对涉讼信访处置不力引发集体上访的、执行上级决策不力造成工作失误的等情形都在问责范围。更甚的是,法官因故意或重大过失造成错案,院长也必须引咎辞职。

领导干部工作不力要问责,这本身没有错。但河南省高级人民法院制定问责规定时,显然忽略了一件事,法院的院长跟一般党政机关的领导干部有些不同。根据有关法律规定,院长只是法院行政事务的领导者,除了发现案件适用法律确有错误时可以提交审判委员会、并由审判委员会决定是否再审以外,对具体案件并不能过问。具体案件的审判,按照规定只由承办该案的法官负责。当然现实情况可能并不是这样,但至少法律上是这样规定的。而法官的判决引发了上访,却要追究院长的责任,这好像有些名不正言不顺。再者说了,法官的职责就是根据案件的事实和证据,依法裁判。只要做到了这一点,上访就于承办法官无关,那依据什么问责!

该规定还有一条:上级法院如果发现下级法院院长存在需要问责的情况,可以启动调查。这一条也很值得商榷,因为根据宪法和法院组织法,法院的上下级关系是监督与被监督的关系,绝非一般党政机关的领导与被领导的关系。而且根据相关法律规定,上级法院对下级法院的监督,只能通过具体案件的改判、再审等程序实现。而该条规定无疑给上级法院通过某种方式干预下级法院的审判提供了可能。当然,现实可能是在没有该规定的时候,下级法院在审判案件时也经常要看上级法院的脸色。

法官裁判案件出现问题院长要引咎辞职。这看似很合理,其实问题更大。中国现行三大诉讼法均规定,各级法院院长发现本院生效判决确有错误,认为需要再审的,必须提交审判委员会决定。也就是说,法院院长只是纠正错案的程序发动者,并没有权利直接过问。而且按照河南省高级人民法院的问责规定,当法官因为故意或者重大过失出现错案后,院长就要引咎辞职,那么还会有哪个法院的院长会傻到主动去纠正本院的错案呢!

法院院长、庭长,都是《法官法》规定的法官,而对法官的种种不法行为,《法官法》已经明确规定了处罚措施。《法官法》同时规定,非因法定事由、非经法定程序,法官不能被免职、降职、辞退或者处分。而这里所称的“法”,按照《立法法》的相关规定应该是由全国人大及其常委会通过的法律。由此分析,河南省高级人民法院专门为院长们打造的这套问责制度,似有违法之嫌。当然,现在冤假错案越来越多,河南省高级人民法院出台措施治理这种情况,绝对有必要很应该,但也要注意出台的措施更需要依法合规。

仅记于2012年10月18日12时55分。

 

附:被问责的七种情形:

(一)不认真贯彻执行中央、省委、上级法院的有关决策部署,造成工作严重失误或出现重大偏差,造成重大损失或者恶劣影响的;

(二)在审判、执行、司法政务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,严重损害当事人合法权益,引发群体性事件或者造成其他恶劣影响的;

(三)“一岗双责”意识淡薄,对所属单位、部门干警疏于教育、疏于管理、疏于监督,在其职责范围内发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(四)对造成重大影响的案件或严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查,包庇袒护的,或者对上级交办的违法违纪案件故意拖延或者拒不办理的;

(五)对涉诉信访工作处置不当,未按有关规定落实领导专办责任、久拖不决,导致大规模集体上访或者重复上访,造成恶劣影响的;

(六)违反财经纪律,造成恶劣影响的;

(七)其他给法院工作造成重大损失或者恶劣影响的失职行为。

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