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解读新修改的《消费者权益保护法》  

2013-10-28 05:32:19|  分类: 社会杂谈(原创) |  标签: |举报 |字号 订阅

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20131025日上午,十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改消费者权益保护法的决定,新修改的消费者权益保护法将于2014315日起施行。这是全国人大常委会对实施近20年的消费者权益保护法的首次较大修改。

消费者权益保护法是1993年颁布,199411日起施行的,算起来了也近20年了。而这20年来,中国的社会经济取得了很大发展,整个社会的消费环境也发生了很大的变化,这客观上需要对该法进行修改。而据报道,200810月,在国际金融危机发生后,国家决定把经济增长的主要方式转变到拉动消费内需的轨道上后,为了更好的保护消费者权利,提振消费信心,全国人大就把消费者权益保护法的修改列入了全国人大常委会5年立法规划中。但是由于各方面条件不成熟,直到今年,消费者权益保护法修正案草案才被正式提交全国人大常委会审议,并在十二届全国人大常委会第五次会议获得通过。

修改后的消费者权益保护法对网络购物、霸王条款、消费者个人信息保护、惩罚性赔偿等方面都有了更完善的规定。其中,网络购物的7日内无理由退货,以及对造成消费者人身伤害的惩罚性赔偿等方面格外引人关注。

一、网络购物增设反悔权

反悔权,也叫作冷静期制度,是消费者购买商品之后,法律给予消费者一个期间,消费者如果在这个期间反悔,可以无条件退货,商家必须接受消费者的反悔,解除买卖合同。

由此看来,规定反悔权,可以更好地保护消费者的合法权益。但在修改过程,关于反悔权的规定受到较多经营者的反对,特别是房地产开发商、机动车销售商的反对很激烈。而主要的反对理由是反悔权有违契约精神,加之我国目前诚信秩序差,增加反悔权会助长不诚实守信的歪风,加重诚信危机。考虑到中国的实际,在新修改的消法中并没有全面规定反悔权,而是针对采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的过程中,消费者得到的商品信息不完善,经营者提供的服务措施不完备等实际情况,规定:“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品,消费者有权自收到商品之日起七日内退货,且无需说明理由。”这对于更好的保护网络购物中,消费者的合法权益有很大的帮助。

另外,为了防止权利的滥用,新修改的消法也规定了几种例外的情形,例如消费者定作的产品、鲜活水产、食品等不宜退货的商品,即使为网络销售,也不受反悔权的保护。并且规定,退回商品的运费由消费者承担,这都有利于防止反悔权的滥用。

二、对消费者个人信息提供更完善的保护

前段时间媒体曝光的快递公司倒卖个人信息的行为,引来一片声讨之声。很多人可能会经常收到垃圾短信,垃圾邮件、垃圾信件也充斥着我们的生活,令人不胜其烦。为了加强对消费者个人信息的保护,新修改的消法明确规定:经营者收集、使用消费者个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息,应当公开其收集、使用规则,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。并明确规定:经营者未经消费者同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的,不得向其发送商业性信息。

规定经营者收集、使用消费者个人信息,必须正当、必须有必要、必须明示、必须经本人同意、必须严格保密、必须承担法律后果。经营者还应当公开其收集、使用规则,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。这样严格的规定,是消费者权益保护法的一大突破。

三、加大惩罚性赔偿的力度

修改前的消法规定有双倍赔偿制度,从实行的效果来看,对打击经营者的制假售假行为起到了一定的积极作用。但由于惩戒力度较小,部分经营者对赔偿条款有恃无恐,侵害消费者的行为仍屡有发生。新修改的消法为更好的打击经营者的制假售假行为,加大了惩罚性赔偿力度。

一是规定:经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。简单来说就是“退一赔三”。并且规定增加赔偿的金额不足五百元的,为五百元。这也是为了鼓励消费者维权。

二是规定:对明知商品或服务存在缺陷,造成消费者或其他受害人死亡或健康严重损害的,受害人有权要求赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。综合来讲,就是受害人有权要求所受损失三倍以下的民事赔偿。

这样的规定更加具体明确,因为之前的侵权责任法虽然对此也有相关的规定,但只规定受害人有权请求相应的惩罚性赔偿,可操作性差。而依据食品安全法的相关规定消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。而食品的价格一般较低,对侵权人根本没有惩罚性。

不过该条规定的“二倍以下”,在具体的案件中如何掌握会留下很大的自由裁量权,这样会不会给具体的审判人员留下权利寻租的空间,也是值得注意的。

四、网络交易平台的不真正连带责任

近年来,随着网络购物的普及,网络交易正处于爆炸式增长的阶段。据权威机构预测,在未来三五年内,中国的网络零售额将会以超过50%的速度发展,由此消费者网购维权的案件将会大幅度增加。

为了适应这种情况,新修改的消法对网络交易平台的责任也进行了完善和补充,规定:消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务,其合法权益受到损害的,除了可以向销售者或者服务者要求赔偿,如果网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿。

如果网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益,未采取必要措施的,根据新修改的消法,网络交易平台提供者还要与该销售者或者服务者承担连带责任。

另外,针对生活中,一些购物网站作出的“先行赔付”承诺,新修改的消法规定,网络交易平台提供者作出了这类更有利于消费者的承诺的,应当履行承诺。当然,网络交易平台提供者赔偿后,有权向销售者或者服务者追偿。

五、关于举证责任倒置

民事诉讼的基本证据规则是:谁主张谁举证。修改前的消法也是如此规定的,消费者投诉,由消费者负责举证,要不然就要承担举证不能的后果。而举证难、鉴定费高、关键证据收集不到,是过去消费者在维权中经常遇到的问题,这不仅造成消费者维权成本高,更有很多消费者因此放弃维权,选择忍气吞声。这也在一定程度上鼓励了经营者的侵权行为。

这种情况在消费者购买大宗商品后更容易遇到。经营者提供大宗商品,例如机动车、微型计算机、电视机、电冰箱等,以及建筑物的装饰装修等服务,质量出现瑕疵后,由于技术性和专业性的限制,消费者往往不易举证证明自己的主张。为此,新修改的消法规定:经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务,消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵,发生争议的,由经营者承担有关瑕疵的举证责任。也就是适用举证责任倒置的规则,由经营者承担相关举证责任,这样使消费者的权益更容易得到保护。

六、发布虚假广告须承担责任

食品安全法规定了恶意商品代言人的连带责任之后,受到社会各界的好评。为此,新修改的消法也加强了相关机构对虚假广告的责任承担。明确规定:广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

并借鉴食品安全法的相关规定,规定:社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。

这些规定有利于进一步打击充斥媒体的虚假广告,更好的保护消费者的合法权益。

七、提供格式条款一方的说明义务

格式条款,又称为标准条款,是当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。对格式条款,经营者除了应当遵守合同法的有关规定外,还应当以显著方式提请消费者注意商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等与消费者有重大利害关系的内容,并按照消费者的要求予以说明。

同时,经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定,不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。并明确规定:格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的,其内容无效。

以上规定对经营者提出了更高的要求,也更有利于维护消费者的合法权益,也有助于减少纠纷的发生。

八、规定精神损害赔偿责任的适用条件

在消费领域中适用精神损害赔偿责任保护消费者的人身权益,修改前的消法对此有规定,但不够明确,在实践中容易出现偏差。在新修改的消法中明确规定:经营者有侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害消费者或者其他受害人人身权益的行为,造成严重精神损害的,受害人可以要求精神损害赔偿。这样的规定更有利于消费者请求精神损害赔偿,维护自身的合法权益。

九、消协成为公益诉讼“新主体”

生活中,群体性侵权事件时有发生,例如商品房质量纠纷、物业纠纷、旅游服务纠纷等,受害者往往人数较多,但却势单力薄,维权常常因此而陷入尴尬境地。新修改的消法规定:中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可以针对侵害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼。这是新修改的民事诉讼法规定公益诉讼后,在消费者保护领域的延伸与细化。

今后,消费者再遇到类似“三鹿奶粉”、“苏丹红”的受害面大、问题严重的群体事件时,不用提起诉讼,而是把一些侵权事实与证据提供给消协,由消协代表受害的不特定的多数消费者提起诉讼,降低消费者的维权成本。

十、买房买车是否属于生活消费、如何处理“知假买假”等问题未作规定

购买商品房、汽车或者奢侈品的消费者,属不属于消法规定中的消费者?这个问题争议一直很大。对此新修改的消法沿用了修改前消法第二条的规定:消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的,受本法保护。

而据我的理解,生活消费需要当然包括为了个人或者家庭财产保值增值的需要。随着我国经济社会的发展,市场交易活动只要是提供商品或者服务的这一方,从事的是市场经营活动,购买商品或接受服务的这一方是为了个人或者家庭的需要,而不是为了生产经营活动或者职业活动的需要来购买使用商品或接受服务的,都应该属于消法的适用范围。当然,在实践中,具体到个案,法官的理解可能存在偏差。但以上的观点已经逐渐得到普遍的认同。

按照修改前的消法,买到假货,可要求双倍赔偿。这是对消费者权益的保护。但是也出现了一些人,他们知假买假,并要求双倍赔偿。对他们应不应该同样给予双倍赔偿?各方争议很大。新修订的消法,因为各方面争议非常大,对此没有明确规定。

仅记于201310262230分。

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